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        少數民族地區普法宣傳有效路徑探析
        2021年06月07日 16:08 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:文江玲 字號
        2021年06月07日 16:08
        來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:文江玲

        內容摘要:依法妥善處理民族事務,是民族事務治理體系和治理能力現代化的根本要求。要推進民族事務治理法治化,必須通過開展切實有效的法治教育,營造全民信法守法的良好法治環境。習近平總書記強調,“要廣泛開展民法典普法工作,將其作為‘十四五’時期普法工作的重點來抓”。從一定意義上講,民法典普法工作的成效決定著“十四五”時期普法工作的成效。少數民族地區有其獨特的人情風俗、歷史習慣,要使法律真正走到群眾身邊、走進群眾心里,必須結合其特色,遵循特定路徑開展有針對性的法治教育。

        關鍵詞:

        作者簡介:

          依法妥善處理民族事務,是民族事務治理體系和治理能力現代化的根本要求。要推進民族事務治理法治化,必須通過開展切實有效的法治教育,營造全民信法守法的良好法治環境。習近平總書記強調,“要廣泛開展民法典普法工作,將其作為‘十四五’時期普法工作的重點來抓”。從一定意義上講,民法典普法工作的成效決定著“十四五”時期普法工作的成效。少數民族地區有其獨特的人情風俗、歷史習慣,要使法律真正走到群眾身邊、走進群眾心里,必須結合其特色,遵循特定路徑開展有針對性的法治教育。

          一是鑄牢中華民族共同體意識,打造良好普法環境。有效的普法教育能夠打造良好法治環境,同樣,良好的法治環境也能增強普法的有效性。不斷增進各族群眾的“五個認同”,是少數民族地區打造良好法治環境的前提,能夠使得法律規范被認可,并在實施過程中基于認可而產生信賴。

          由于各民族之間在語言、宗教信仰、傳統習俗等方面存在一定差異,部分少數民族群眾的中華民族認同感需進一步加強。認同是團結的基礎,法治是認同和團結的保障。民族團結需要法治來保障,鑄牢中華民族共同體意識也需要法治來保障。鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族法治建設的重要任務。

          在民族地區法治宣傳中鑄牢中華民族共同體意識,要充分發揮法治文化引領作用,實現中華文化認同。文化認同是人們思想深處的共識,中華文化包含著豐富的法治文化,在普法宣傳中加強法治文化認同是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。有效宣傳法治文化,需要與具體法律規范相結合。民法典不僅是國家法治精神的體現,也是中國人的道德共識,展現了中國人的價值觀念。在民法典的普法工作中,可結合具體規定弘揚其獨特法治文化。如民法典平等、自愿、公平誠信、綠色等基本原則,樹立優良家風、弘揚家庭美德、重視家庭文明建設、維護家庭和睦的價值取向,匡正社會風氣的“好人條款”等,無一不彰顯著中國底色、傳承著中華文化。這些法治理念是中華民族長期以來的重要社會交往規則和價值準則。把法治理念貫穿到人民的思想中、生活中,有助于激發文化認同,增強其對國家法律法規的法治認同,提升民族自信心和自豪感,進而產生同屬中華民族的認同,激發中華民族共同體意識。

          二是突出“以人民為中心”的理念,培育人民法律信仰。以法律保障民族團結,首先要培育人民法律信仰。在少數民族地區,群眾的法律意識相對比較薄弱,對法律和依法治理缺乏信任。法律的力量來自于人民的內心信仰和尊崇。普法工作的基礎是普及法律知識,最終目的是構建全民的法律信仰。法律信仰是人民對法律的信任和尊崇,唯有代表著公平正義、代表著人民利益的法律才能深入人心,獲得人民的尊崇。民法典作為“社會生活百科全書”,全方面規范著人民的社會生活,在培育人民的法律信仰方面負有重大責任。

          在民法典普法中,要讓民法典深入人心,必須突出民法典“以人民為中心”的理念。民法典之所以是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,就在于其全面回應人民美好生活愿望,堅持“以人民為中心”的立法理念與定位。民法典自編撰之初至具體制度形成,無不彰顯著對人民深切的人文關懷。民法典征集了上百萬條意見回應人民的法治需求,在第1條則開宗明義“為保護民事主體的合法權益”,人格權獨立成編突出對人的保護,增設居住權讓弱者有其居,破解高空墜物難題……民有所呼法有所應,以破解老百姓所急所需的社會熱點難點問題、回應人民期待、增進人民福祉,貫徹以人民為中心的立法宗旨。在民法典普法工作中,突出宣傳“以人為本,人民至上”的法律精神,讓老百姓深切感受到民法典是一部真正屬于中國人民的民法典,是真正指引人民走向美好生活的人民法律。由此增強對民法典的內心認同和尊重,自覺擁護和遵循民法典的法律規范,將其作為必須遵循的行為規范。

          三是促進民族習慣法與國家法良性互動,深化普法內容。少數民族在長期的歷史發展過程中,形成了獨特的風俗習慣和鄉規民約。這些風俗習慣和鄉規民約在社會上有很大的慣性,在一定程度上發揮著社會制約作用。世代相傳的民族習慣具有強大的社會調控能力,成為一種社會控制規范,融入人們的日常生活,直接約束著人們的行為,在某些情形下發揮著法的功能。我們不能無視民族習慣法的慣性力量,如果不注重促進民族習慣法與國家法良性互動,僅僅強調國家法而忽視民族習慣法的價值,那么法治教育就可能陷入知法而不守法的困境。但是,由于歷史原因,民族習慣法與國家法不可避免地存在一定沖突。而在依法處理民族事務背景下,務必要維護國家法律的權威。因此,在民族地區開展普法工作,不能僅就制定法進行宣傳,而是要在宣傳具體法律條文時,積極尋找與其相關的風俗習慣、鄉規民約。通過民族習慣法與國家法的互動與互助,深化普法內容。

          民法典充分尊重少數民族習慣,將習慣規定為民法的法源,將公序良俗確立為民法基本原則。例如關于少數民族自然人的姓氏,明確規定可以遵從本民族的文化傳統和風俗習慣,體現了對少數民族風俗習慣的尊重。在民族地區進行民法典普法,必須充分關注相關的民族習慣。例如少數民族習慣在處理民間糾紛方面,有著民主自治、誠實信用、團結互助、勤儉節約等與民法典原則相通的規范;幾乎所有少數民族都有關于財產繼承的習慣;少數民族萬物皆有靈的觀念,形成了禁止亂砍濫伐,保護草場和野生動植物的鄉規民約,契合了民法典節約資源保護生態環境的綠色原則。另外,在普法中也應注意民族習慣中與法律強制性規定相沖突的地方。例如在少數民族的繼承習慣中存在的男女不平等思想,在普法中應強調男女平等原則,維護法律公平與正義。在普法中正確對待民族習慣法與國家法之間的關系,更能使少數民族群眾樂于接受法律,也能有效地維護民族團結。

          四是挖掘民族文化資源,創新普法載體。2020年是七五普法的收官之年。經過幾十年的普法工作,我國積累了大量有效的普法經驗,為提升人民的法治素養作出了重大貢獻。但在一些較為偏遠的民族地區,普法工作仍需進一步推進。普法不是自上而下地灌輸法律條文,而是一種感染和接納。普法載體承擔的交流、感染、體會和理解的功能,是影響普法效果的關鍵因素。載體選取得當,能促進普法主體之間良性互動,提升普法效果;反之,則會阻礙普法功能的發揮。在少數民族地區,采用適應民族風土人情、文化傳統的普法方式,才能使法律知識真正抵達人心。

          首先,在語言上采用雙語方式普法。語言是溝通的橋梁。在少數民族地區,尤其是邊遠地區,一些少數民族群眾并不通曉普通話和漢字。若語言溝通存在障礙,則普法效果將大打折扣。如采用雙語方式普法,用當地民族語言宣講法律知識、解答法律咨詢,用民族文字翻譯普法宣傳材料,這樣老百姓既能夠理解法治宣傳教育的內容,更容易產生親近感和認同感,從而取得切實的普法效果。

          其次,在內容上融入民族法治文化。一方面,可結合生產生活實際,將法律編成小品、歌舞等文藝形式。例如在民法典的普法中,把婚姻、繼承、土地承包等內容與發生在老百姓身邊的故事結合起來,編排成各種文藝形式并將其搬上舞臺,或編成山歌、諺語進行傳唱。另一方面,深挖本土傳統文化中的法治內容。少數民族群眾大多愛唱山歌,在其世代傳唱的歌曲中飽含豐富的民族法治思想。他們將鄉規民約編成歌曲民諺,口頭傳誦熟記于心。遇有糾紛,則“以歌調解”,尤其是在民事領域,比如關于婚姻、繼承、家庭、鄰里等方面的矛盾糾紛。這種勸和調解形式遠比法律文本更加形象,更能深入人心。

          最后,在時間節點上要注重與各類民族節日相結合。少數民族地區多具有體現本民族特點和價值取向的傳統節日,他們往往也比較注重這些傳統節日并舉行隆重的歡慶活動。利用節日人員多、氣氛融洽的良好時機,可開展具有突出民族特色的法治宣傳活動,在節日活動中展演具有法治內涵的情景劇、歌舞等。這樣既豐富了民族傳統節日的文化內涵,又開展了廣泛的法治教育,進而取得事半功倍的效果。

          在民族地區開展普法工作,既要遵循普法教育的普遍規律,也要結合民族特點、尊重民族習慣、利用民族本土資源,使法律成為少數民族群眾內心的真誠信仰,實現用法律維護民族團結。

         ?。ū疚南岛D蠠釒ШQ髮W院民族學重點學科資助成果之一、海南省高等學校馬克思主義理論與思想政治教育研究專項“習近平法治思想在互聯網時代的現實意義研究”(Hnsz2016-35)階段性成果)

         ?。ㄗ髡邌挝唬汉D蠠釒ШQ髮W院馬克思主義學院)

         

        作者簡介

        姓名:文江玲 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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