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        城乡公共服务设施均等化建设
        2021年06月11日 10:42 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:徐游 高娟 字号
        2021年06月11日 10:42
        来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:徐游 高娟

        内容摘要:随着经济的快速发展,公共服务设施表现出供给空间不均衡、覆盖率差距明显、城乡二元结构突出等特征。乡村公共服务设施建设当前阶段为生存型需求,城市则从生存型需求逐步转变为享受型需求,城乡公共服务设施建设综合了地理区位的选择、位置的可达性、设施配置布局等方面,有必要结合城乡公共服务设施“碎片化、非均等化”的布置特点,从设施优化配置、布局均衡等,多视角均等标准出发落实公共服务设施均等化。

        关键词:

        作者简介:

          随着经济的快速发展,公共服务设施表现出供给空间不均衡、覆盖率差距明显、城乡二元结构突出等特征。乡村公共服务设施建设当前阶段为生存型需求,城市则从生存型需求逐步转变为享受型需求,城乡公共服务设施建设综合了地理区位的选择、位置的可达性、设施配置布局等方面,有必要结合城乡公共服务设施“碎片化、非均等化”的布置特点,从设施优化配置、布局均衡等,多视角均等标准出发落实公共服务设施均等化。

          均等化:空间均等与空间公正

          对设施空间进行均等化布局时,均等化包含着空间均等和空间公正两层含义??占渚?,即设施资源空间布置的地域性平等。在地理范围内公共服务设施的享有数量大体相同,公共服务质量差距小,可公平享受设施。服务依赖于设施,不因地理空间区位的差异而导致资源分配的不公平。要保证公共服务设施数量均值,质量均等,位置均距??占涔?,即设施资源在分配过程中的公正。公共服务设施领域,不同的社会阶层享有相同的权利。在人文习俗差异、地理空间环境不同的地区设置与需求相均衡的公共服务设施。设施的均等化是动态的过程,每个阶段都有不同的表征,数量、质量、属性均能与需求相匹配。均等化建设不是简单的平均化和无差异化,而是追求机会均等,考虑了基本的数量质量的均等理解,融入了供给需求均衡的差异,增加了空间距离的公平元素,纳入了相等权力的制度分析,是综合了数量、质量、空间、制度、需求多种角度的判断以及多层次的均等要求。均等化公共服务是为公众所提供的服务设施数量和质量大体相同,并在规划布局时保证公众有均等的使用权利和公平的使用空间,其均等化的本质是不同的需求群体对公共服务设施,均能得到相同的需求满足度。

          公共服务设施供需结构

          城市扩张导致城市边缘区的扩大,城市的乡镇并撤与乡村改社区,复杂的人口结构衍生出需求的差异化。现有的公共服务设施配置强调空间的均衡布置,更倾向于数量多规模小的大众化配置标准,难以满足个性化的配置要求。居民对公共服务设施的需要,应更多聚焦在设施供给可达性的公平和社会分层的差异性。多元化的需求要推动供需导向模式,公共服务设施建设要明确设施优化目标,以满足区域供需结构的转变。人口城镇化的迁移、非均衡的聚集使城市空间分布碎片化,公共服务设施需求结构出现矛盾。城乡设施水平和规模差距大,需求空间分布迥异。复杂的人口构成在空间中重叠,群体特征显著,异质群体重构了公共服务设施需求结构。城市人口多,原属地居民和外来居民相结合,设施需求层次较高,追求便捷化、多样化、品质化。乡村为原住人民人口少,设施需求多样和便捷即可,需求层次较低。需求层次的差异,使公共服务设施供需结构没有有效地匹配,因此在结构交叉重构过程中,应进行合理的资源配置,增加空间布局的公平性和使用效率。

          构建公共服务设施均等化体系

          公共服务设施优化配置布局是实现均等化建设的必要途径,公共性和空间性是公共服务设施的主要特点。在建设过程中既要保证设施的服务容量,也要保证空间的合理配置,强调布局配置的公平性。首先,多维度平衡公共服务设施规划布局。公共服务设施作为为居民提供基本社会服务保障的空间载体,在地域上存在的差距主要是由于各区域之间公共服务设施的数量和质量的差异导致的。在地域维度要从城乡之间、城市区划间、乡村之间、城乡接合部等多方面解决均等化问题。从时序维度来看,均等化布置是动态发展过程,要结合城乡居民的变动情况进行调整。在不同的城市化阶段,均等化布局也从早期的形式均等转变为过渡均衡均等,再到如今的全面均等的优质均质阶段。其次,提升公共服务设施配置的社会公平。与地区设施空间均等的思想不同,社会公平更多强调的是社会群体的需求,经常忽视的流动人口、弱势群体等。在城市公共服务设施建设过程中,要更重视在不同的空间尺度里,可达性测度与居民社会地位的关联程度,对社会公平的评价结果,不同规模设施配置的社会公平性。城乡分割的二元结构中,促使不同社会群体得到相同的服务保障。最后,创建以需求为导向的差异化供给模式。现阶段城乡公共服务设施均衡的难点在农村,城乡经济发展的差异是客观存在的,这也是公共服务设施均等化发展受阻的原因?!熬然辈坏扔凇耙谎?,不同空间内必然存在着差异。针对城乡居民属性特点,对公共服务设施不同需求,因地制宜采取不同的空间布局配置模式,提高供给的公平和高效性。明确设施的需求结构,明晰多元主体,面向城乡复杂人口结构,构建合理的供给体系,解决供给与需求的矛盾。

          城市化进程中产生的碎片化,城乡空间结构表现出的非均等化,都要求在城乡发展过程中重视均等化的建设。城乡公共服务设施均等化是与身份、地位、经济无关的,所有城乡居民都可以享受到的公共服务,具有公益性。公共服务设施建设的目标是实现区域均等、城乡均等、群体均等,提高设施的供需匹配度,保障空间布局的公平性和有效性。

         ?。ū疚南岛D鲜「叩妊?蒲а芯肯钅俊昂D鲜∩偈褡寰劬由缜占渥橹胫卫硌芯俊保℉nky2020-52)阶段性成果)

          (作者单位:三亚学院艺术学院;三亚学院法学与社会学学院)

         

        作者简介

        姓名:徐游 高娟 工作单位:

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