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        積極推進以人為核心的新型城鎮化
        2021年06月07日 17:22 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:曹琳琳 字號
        2021年06月07日 17:22
        來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:曹琳琳

        內容摘要:城鎮化是伴隨著工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程,是人類社會發展的客觀趨勢,是國家現代化的重要標志。習近平總書記指出,現代化的本質是人的現代化,要推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量。然而,改革開放以來,伴隨著工業高速發展,中國城鎮化推進的單一模式造成了一系列社會矛盾和問題。究其本因,關鍵在于“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”,重“化物”輕“化人”導致了人們難以與新城市真正有機融合。

        關鍵詞:

        作者簡介:

          城鎮化是伴隨著工業化發展、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程,是人類社會發展的客觀趨勢,是國家現代化的重要標志。習近平總書記指出,現代化的本質是人的現代化,要推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量。然而,改革開放以來,伴隨著工業高速發展,中國城鎮化推進的單一模式造成了一系列社會矛盾和問題。究其本因,關鍵在于“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”,重“化物”輕“化人”導致了人們難以與新城市真正有機融合。

          以人民為中心是新型城鎮化的根本宗旨。新城市提供的物質條件可供人們生存,卻讓他們難以享受美好生活,具體表現為以下四點:“城市病”問題日益突出、城市空間無序開發,重經濟發展、輕環境保護,重城市開發之量、輕城市發展之質;“市民化”進程滯后,大量農業轉移人口難以真正融入城市社會;文化發展滯后導致人群“空心病”現象,城鄉建設缺乏文化特色阻礙了鄉土文脈之“根”;城市與鄉村間不平衡發展阻礙人民共同富裕,“每個人”都能公平享受現代化發展繁榮成果的目標有待進一步推進。

          因此,以人為核心的城鎮化不再是單一提高城鎮化率和擴張城鎮規模。這些都只是人民追求美好生活的手段,“人的發展”才是最終目的。造成這些問題的原因不僅在于城鄉資源的無序過度開發,還在于城鄉資源整合機制的不健全。黨的十九大報告明確指出,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,基本實現公共服務均等化是基本實現社會主義現代化的第一階段目標??梢?,要全面推進以人為核心的新型城鎮化,僅解決某個經濟問題、道德問題或者環境問題是無法實現的,因為問題的源頭本就是多方面的。只有從政治、經濟、文化、社會、生態五方面入手,循序漸進,才能從根本上提升人民生活質量,促進城鎮可持續發展。

          優化城鄉布局,統籌規劃指導。中國鄉村很少呈“同晶型”結構,因此城鎮化絕不能“一刀切”,應當根據中央政府統籌規劃、戰略安排和制度安排,根據不同的鄉村類型分類指導。鄉村可根據經濟發展的動力模式劃分為產業帶動型、生態農業型、高效農業型、休閑農業型、城郊游憩型、文旅資源型等。應當因地制宜做好城鄉布局,統籌好城鄉公共基礎設施、醫療衛生資源、教育資源、商業資源的分配和發展,保障城鄉功能相互契合、相互促進、有序發展,形成農村支持城市、城市反哺農村的良性互動。統籌城鄉生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的舒適度和宜居度。

          政府財政引導,社會資本主導。黨的十九大報告強調,要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。但不可否認,市場的逐利機制往往會忽略貧困地區的民生福祉。特別是在偏遠的中西部和鄉村等區域,待開發自然資源豐富,急需前期投入大量的公共交通成本。民間資本無法承擔固定資本難以快速回收利潤的風險,只能依靠政府財政的先期投入?!耙敫?,先修路”,政府財政對于公共交通設施的前期大量投入,一開始表現為“沉沒資本”,但近幾年尤其是2008年金融危機以來已逐漸顯現出其紅利。交通一旦暢通,社會資本就會涌入,加上政府的扶持政策,市場規模形成后,原有發展模式可逐漸轉變為市場主導模式。使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程,也是政府引導、科學發展的過程。

          傳承優秀文化,創新特色文化。不同地區往往擁有各自的自然歷史文化稟賦,體現為區域差異性。當下的古鎮建設和文明城市建設存在著千城一面、風格雷同、商業氣息濃重等斷裂化改建的情形。城市歷史文化遺產往往以古代建筑為依托,既要保護精品建筑,也要保護具有濃厚鄉村氣息的居民區和地方特色民俗。此外,鄉村古鎮化只是一種“斷裂式”的創新,不僅破壞了鄉村自然風貌特色,還過度消費了鄉風民俗。城市與鄉村雖然各有其內在秩序,但新型城鎮化的內在發展邏輯應當是與鄉村振興戰略相契合的。中國作為農業大國,鄉村自然資源和社會歷史資源豐富,新型城鎮化應當體現社會形態多樣化,發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌和民族特點的美麗城鎮。

          提倡以人為本,共建共治共享。黨的十八屆三中全會上,習近平總書記強調全面深化改革必須“堅持以人為本,尊重人民主體地位,發揮群眾首創精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發展”。第一,以人為本絕不是“以個人為本”,而應當是以人民為本。人民是群體概念,這個群體不是抽象的人民,而是具體的現實的人民。以人為本內含著對現實群體每個個體價值的尊重和肯定。例如,如果農業轉移人口進入城市無法適應城市的生活,失去了身份認同感,這樣的人群在城市中就無法獲得歸屬感,更無法真正融入城市。第二,以人為本絕不是迎合個體的所有需求,而是科學的、合理的自然需求和社會需求。首先,人不能一味地向自然索取,而應當在認識自然規律的基礎上,利用自然規律為人服務;其次,人是社會關系的總和,社會資源可以為人民享用,但這種享有應當是有序的,符合最大多數人的利益。第三,以人為本絕不是社會對人民的單向度服務,人民群眾可以充分發揮其主觀能動性,參與到社會的共建共治共享中來。只有社會服務群眾,群眾回饋社會、治理社會,才能讓社會發展的繁榮果實真正惠及每個人。

          推動可持續發展,倡導綠色低碳。黨的十九大報告指出,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,城市可持續發展是新型城鎮化的內在要求。傳統城市化更注重城鎮化的外觀和資源集聚增殖的效率,然而這種城市的抗風險能力較弱,其發展不可持續。因此,不僅要把生態文明理念全面融入城鎮化進程,推進綠色發展、低碳生活,節約利用土地、水、資源等,更要推動智慧城市、智慧鄉村建設,將高科技融入城鎮生活中,推動產城融合,使人們真正獲得宜居的環境。

          綜上,全面推進以人為核心的新型城鎮化,應當以人為本,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要達到這個目標,應當探索創新和試點先行,總結推廣經驗,扎實有序推進新型城鎮化。

         ?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊爸袊l村倫理研究”(15ZDB014)、國家社科基金青年項目“新型城鎮化背景下的城鄉空間正義問題研究”(19CZX061)階段性成果)

         ?。ㄗ髡邌挝唬撼V荽髮W馬克思主義學院)

         

        作者簡介

        姓名:曹琳琳 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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