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        加拿大土著人的自治 ——訪著名社會人類學家阮西湖
        2021年06月08日 16:39 來源:中國民族報 作者:田建明 字號
        2021年06月08日 16:39
        來源:中國民族報 作者:田建明

        內容摘要:

        關鍵詞:

        作者簡介:

          從上世紀下半葉至今,加拿大民族政策實現了兩大轉折——從同化主義向多元文化主義轉變,開始探索土著人自治實踐。 

          歷史和現實表明,這兩大轉折順應了時代發展潮流。圍繞加拿大的多元文化主義和土著人自治問題,記者采訪了我國著名社會人類學家、中國加拿大研究會前會長、顧問阮西湖教授。 

          土著人的社會生活水平遠低于全國平均水平 

          據專家考證,印第安人早在2.5萬年前首先發現美洲。當哥倫布于1492年到達美洲時,印第安人已經在加拿大各地建立了形式多樣的印第安人社會。 

          加拿大土著人包括印第安人各民族、因紐特人以及歐洲殖民者與當地土著人的婚生后裔——梅蒂斯人。加拿大公共事務與政府服務部于2001年發表的《加拿大概況》關于土著人的部分指出:今天,加拿大土著居民約79萬人,占加全國人口的3%左右。其中第一民族印第安人占69%,梅蒂斯人占26%,因紐特人占5%。他們的人口增長率是全國人口增長率的兩倍。 

          由于歷史和現實的原因,加拿大印第安人的社會生活遠遠低于全國平均水平。比如,加拿大全國有75%的兒童讀完高中,而印第安人只有20%的兒童讀完高中;在保留地,約有1/5的住宅有兩戶或兩戶以上的家庭共住;印第安人收入是全國平均收入的1/22/3;勞動年齡的印第安人失業率為35%,有的地區甚至高達95%。 

          這種情況的形成,有著深刻的歷史和現實原因。自從歐洲殖民者進入加拿大,無論是1867年通過的《不列顛北美法》,還是1876年通過的《加拿大印第安人法》,印第安人的權利一直被忽視。阮西湖說,這些法律廢除了印第安人早期所有的社會組織、政策體制,代之以人為的村落社組織,這一規定打亂了印第安人社會發展的規律,制約了印第安人社會前進的動力,而加拿大聯邦政府一直延用這些法律來統治。印第安人對此十分不滿,進行了堅決的斗爭。 

          走向自治——建立“新關系”的艱難歷程 

          在土著人的不懈努力下,從上世紀80年代起,加拿大政府開始推進土著人的自治進程。阮西湖說:加拿大土著人自治是20世紀后半葉世界民族關系中的亮點之一,盡管就目前情況來說,發展不算快,但畢竟開始了,這對于加拿大甚至對于世界上土著人這個特殊的群體,都具有極其重大的意義。 

          阮西湖強調,探討土著人的自治問題,首先要明確的是,自治不是加拿大聯邦政府賞賜給印第安人的,而是恢復印第安人原有的權利,即自己管理自己的權利。因為,早在歐洲殖民者到來之前,加拿大土著人就已經自主地管理自己的事務。 

          在我與印第安人的接觸中,他們要求的只是承認他們的特殊貢獻,承認他們的合法權利,從來沒有要求獨立的言論。印第安人常說,我們要求的不是像魁北克那樣搞分裂,我們要的是團結;我們不要整個國家的肢解,但我們要改變法律和政策制定的性質,即我們自己可以制定法律。阮西湖說,我認為這一觀點是正確的,在任何一個多民族國家中,只有各民族真正實現平等,國家才能繁榮發展。 

          土著人自治要在憲法框架內運行,因此,自治必須從修改憲法開始。1983年至1987年,加拿大聯邦政府召開了4次憲法會議,以確定憲法規定的土著人的權利。在1983年的會議上,同意對憲法做一些修改,包括贊同土著人參與討論與他們權利相關的憲法修改會議,這是土著人取得的第一個勝利。 

          聯邦政府與土著人自治的談判是在19864月開始的,先后經過了協商建議、協議框架、實質性談判、立法草案批準、議會通過等幾個階段。立法程序完成后,開始辦理從《加拿大印第安人法》向新協議轉軌的手續,制定財政計劃和提出土地、資源的安排計劃。 

          加拿大第一個土著人自治法《克里納斯卡皮(魁北克)法》于1984年通過,這個法包括詹姆斯灣河北魁北克協議東北魁北克協議,自治范圍包括一個納斯卡皮人村落社和8個克里人村落社。不列顛哥倫比亞省賽切爾特人村落社則于19874月被省議會授予市級地位的自治地區。 

          阮西湖說:就目前情況來看,已經實現自治的政府,只有一個屬于市級,其他9個仍然是村落社聯合的形式。他們雖未被授予市級地位,但可以說相當于市級。由此可見,今后建立的自治政府絕大多數將屬于市級,歸省政府直接管理,但也會有例外,即因紐特人建立的努納武特地區,其地位相當于省,只有這個例外。 

          談到自治政府的職能,阮西湖說,總的任務是管理與他們有關的一切事務,具體地說,就是從行政、立法來保護他們的特殊權利,如土地管理、資源開發、教育、衛生、公共服務、社會治安等。 

          加拿大政府放棄歐洲中心主義,接受多元文化現實 

          目前,在加拿大政府的一些文獻中,已經出現了第一民族這一提法,這說明加拿大政府對印第安人的態度向現實前進了一步。第一民族的提法不僅具有歷史意義,而且具有政治意義。阮西湖說,我們不能以中國的民族概念來理解第一民族,這個術語可以從兩個層面來理解首先,第一是指印第安人最早居住在這片土地上,擁有自治政府,可以自己管理自己;其次,民族’(Nation)這個詞是歐洲人在北美首次遇到印第安人時對他們的稱呼。在16世紀的歐洲,‘Nation’一詞是指具有共同語言和共同文化的群體,并一直沿用至今。而未來印第安人的自治單位,不是按照人類學意義上的民族來建立,而是按行政單位(村落社)來建立。 

          伴隨著土著人自治進程的發展,土著人獲得越來越多的發展機遇和成就。列昂納多·馬尚德當選為聯邦第一個土著人下院議員。喬安·阿奇博德博士是第一民族的教育家、不列顛哥倫比亞大學首席課程設計家。1996年,加拿大皇家土著人委員會提出專門解決土著人與其他民族關系的問題。建議制定一個長達20年的日程表,在基于互相承認、尊重、責任分擔等原則基礎上根本改變以前的關系狀況。加拿大政府積極響應這一建議,在19981月發起了一個集中力量,支持加拿大土著人計劃,這一長期的規劃核心是團結全體土著民族,集政府與其他各民族的一切努力,消除過去遺留下來的種種分歧,促進所有土著民族生活質量的提高和自給自足。并承諾拿出3.5億加元的資金,創立土著民族醫療衛生基金會。 

          加拿大民族政策的調整帶來的變化是明顯的,從多元文化主義到承認印第安人為第一民族,并恢復他們的合法權利——自治。這一切都表明,加拿大政府的政策理念發生了質的飛躍,即放棄歐洲中心主義,接受多元文化的現實。阮西湖說,展望未來,加拿大政府將繼續加強與土著民族的關系,致力于讓土著人在不斷進步的加拿大聯邦中作為大家庭的一個成員,重新獲得自己的合法權益和地位。 

        作者簡介

        姓名:田建明 工作單位:

        轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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